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- 一、 背景

产业园区对拉动经济增长、扩大对外贸易、促进产业集聚等发挥了重要作用，但由于盲目招商引资、规划缺乏前瞻性和系统性，也 使其成为污染排放的集中区。中国政府在推动产业园区生态化发展方面做了诸多有意义的探索，先后推出生态工业示范园区、园区 循环化改造和绿色园区建设，并分别建立了评价指标体系及制度保障体系。本文回顾了中国工业园区生态绿色化发展的历程，深入 介绍了生态工业示范园区评价指标体系、园区循环化改造指标体系和绿色园区评价指标体系构成，从理论依据、目标定位、指标要 求、指标普适性、评价方法等多个维度比较分析了三套指标体系的共性及差异性，在此基础上提出了中国工业园区生态绿色化发展的 政策建议。

- 二、评价指标体系

中国的工业园区数量多，产业基础、经济规模、资源禀赋、产业结构、能源结构、发展阶段等多方面都存在差异性，建立一套对于各 级各类园区相对公平的绿色园区评价指标体系，需要遵循如下几点原则：

是尽量选取具有横向可比性的相对性指标，如可再生能源使用比例；

是需要将指标分为必选指标和可选指标，给予园区指标选取的灵活性，满足不同类别和产业类型园区的特点，例如静脉产业园区可以选 取再生资源回收利用率指标；

是遵循基本要求和目标引领相结合的评价原则，基本要求是门槛性要求，首先确保园区符合法律法规、污染物排放标准、环境质量标准 、园区管理等方面要求，在此基础上判定园区各项指标达到目标引领值的程度；

是考虑到数据采集成本和指标冗余度，建立能够测量 园区绿色内涵、使用有限指标以便于计算、可对比的园区绿色指数，实现园区绿色指标的横向和纵向可比性。

- 三、评价指标比较分析

指标共性分析

生态工业示范园区、园区循环化改造和绿色园区评价指标体系都涉及到资源能源利用、环境保护等相关大类指标，基本相同的指标 包括可再生能源使用比例、土地产出率、能源产出率（单位工业增加值综合能耗）、单位工业增加值新鲜水耗（水资源产出率）、 工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率、再生资源回收利用率、工业固体废弃物（含危废）处置利用率等8项，可见三 套指标体系各有侧重，共性指标占比不大。对于同为综合评价的生态工业示范园区和绿色园区指标体系，两者基本相同的指标为1 4项，分别为能源产出率、可再生能源使用比例、水资源产出率、土地资源产出率、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用 率、中水回用率、再生资源回收利用率、污水集中处理设施、高新技术产业产值占园区工业总产值比例、人均工业增加值、工业固体 废弃物（含危废）处置利用率、万元工业增加值碳排放量消减率和主要污染物弹性系数，占比为各自指标的40%多，可见两者指标有 一些共性，但仍有较大差异性。

指标差异性分析

中国生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部从自身职责范围构建了生态工业示范园区、园区循环化改造和绿色园区等 三套评价指标体系，它们在多个方面、多个维度都存在差异性，如表1所示。首先，在目标定位上，生态工业园区的出发点和落脚点 在于尽力减少污染物的产生和排放，属于环境保护和治理范畴，其主要依据产业生态学理论；园区循环化改造的主要目的是提高园区 资源利用效率，属于资源节约集约利用范畴，其主要依据循环经济理论；与生态工业示范园区和园区循环化改造相比，绿色园区更具 有系统性、交叉性、集成性和动态性，主要目标在于绿色产业培育，基础设施绿色共享，以及环境影响的最小化，属于绿色经济范 畴，其主要依据绿色经济理论。